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| 借鉴俄罗斯做法，中国应考虑设立石油稳定基金 |
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| 2005-10-28 中国聚合物网 |
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近些年来，国际石油价格一路攀升。当石油进口国为高油价伤脑筋的时候，石油出口大国俄罗斯却在为手中积攒的大量石油美元发愁。2004年，俄罗斯正式建立了石油稳定基金。其基本思路是，把国际石油的基础价格确定为20美元一桶，当国际油价高于该水平时，将出口石油的超额利润通过立法征收上来，作为稳定基金的来源，同时在中央银行设立专门账户，掌管这部分基金。据统计，截至今年10月1日，其规模已达到9607亿卢布（约331亿美元），年底前将达到1.3万亿卢布（约448亿美元）。
这些巨额的石油美元收入到底该如何使用，一直是俄罗斯当局头痛不已的问题。不过，据俄罗斯媒体最新透露，该国财政部门和各界经济专家已找到一种公认合理的方案，计划把稳定基金一分为二，分别用于联邦预算和退休基金赤字风险保障。统计数据表明，俄罗斯2004年退休基金的资金保障水平仅为需求的73.5%，同比下降了4.7%；到2012年前其补充问题将达警戒水平，赤字接近180亿美元。对此，俄金融市场管理局局长维尤金上周提出了动用稳定基金维持退休金体系的建议。他提议把稳定基金分成单纯的稳定基金和单独积累的退休基金两部分，前者用于应对油价下跌后对俄经济产生的整体风险，后者则保障退休基金按时足额发放。俄财政部部长库德林对此评价说：“这是一个绝对明智的提议。”
我们认为，俄罗斯设立石油稳定基金的做法完全值得中国借鉴。
和俄罗斯一样，中国的石油垄断巨头在石油价格攀升的过程中也是赚得“盆满钵满”。据统计，仅仅在今年上半年，中石油就实现销售收入2525亿元人民币，同比增长41.5%。实现经营利润855亿元人民币，同比增长33.1%。而中石化的净利润为180.87亿元人民币，同比增长20%。这充分说明，国际原油价格上涨，丝毫没有妨碍国内石油垄断巨头大发其财。
与此同时，我国的社会保障基金的缺口却日益增大。按照有关方面的计算，在现行的缴费比例下，如果按照完全预筹积累计算，中国的养老基金缺口大约为20000亿－30000亿元左右。此外，由于人口老化的速度在加快，基本养老保险所需支付的费用会不断增加，资金缺口日渐扩大。
在此背景下，我们建议，决策部门可以考虑借鉴俄罗斯的经验，适时推出中国的石油稳定基金，对国内几大石油垄断巨头征收超额利润税。在资金的管理和使用上，也可以效仿俄罗斯的做法，规定划出一部分资金补充社保资金的不足，另一部分用于防范石油价格波动的风险。这样做既可以平息国人对石油垄断巨头的不满，又可以弥补社保资金的不足，同时又能够保持他们的垄断地位，可谓是“一箭三雕”的大好事！ |
| （责任编辑：一文） |
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