国家科技发展顾问委员会能否“破冰”

2011-07-06 来源：科学时报

科技管理体制在诸多方面已成为中国科技发展的障碍，尤其是管理上的条块分割，导致缺乏统筹规划，形成资源的分散和浪费，引起了多方的关注和不满。对这一问题，科学界可谓“英雄所见略同”。

科技管理急需统筹

“上海有很多高楼，一栋一栋分别看，绝大部分没有问题。但这些高楼集中在长江入海口区域，其协同作用导致上海地面整体沉降。”近日，全国政协副主席、九三学社中央副主席、中科院院士王志珍认为，中国有很多类似的问题，其中，就包括科技管理体制。

王志珍说，科技管理各部门均有各自独立的、符合局部利益发展需要的计划或规划，但造成了科研项目的重复设置和资源浪费，科研效率低下。因此，中国科研体制改革首先需要解决顶层设计问题，在此基础上，国家在宏观层面对科学活动才能进行统一管理和筹划，提高效率。

中国科技发展战略研究院陈诗波对此也有一番描述。他撰文指出：中国科技管理存在“九龙治水”局面，统筹十分乏力。按照我国现行科技管理体制，科技管理职责分属科技部、教育部、中科院、国家自然科学基金委等20多个部门和机构，但各部门之间事权界定不够清晰。

例如，科技部负责民用科技研究和实验开发，国家自然科学基金委员会负责基础研究。各部门均可独立设置科研计划，并获得财政预算。这使得民用科技与国防科技，基础研究与应用研究之间的界限很难“一刀切”，造成了不同部门之间管理范围重叠。这种局面导致许多科研人员为了多申请项目多拿经费，同一个课题“乔装”一番后，投向不同部门。浪费了大量时间和精力，也造成科技经费分散管理和重复投资。

中科院院士郭雷认为，一些科研机构把争取的经费数量作为评价考核的硬指标，并与单位和个人利益挂钩。人们为了得到更多经费而四处申请项目，无法真正安心科研，导致资源的无序乃至恶性竞争。而由于目前很多重大项目缺乏认真结题验收与科学评估，许多人认为争取经费变成比高水平成果更有吸引力，扭曲了科研经费的真正目的，并导致种种不端行为。

郭雷建议，要从国家利益出发，设立超脱部门利益的宏观管理决策与统筹协调机制，改革现行重大科技资源配置机制，避免不同部门对同类项目的重复性支持。还要针对基础研究、公益性研究、应用研究等不同类型的科研工作，科学合理地设定竞争性经费与稳定性经费之间的比例，对基础研究给予长期稳定与充分的保障。此外，还要通过制度来约束和避免科技资源过度集中，防止科技资源的作用异化。

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