科技计划是政府组织科技创新活动的基本政策工具，在体现和落实国家战略意图，有效激发全社会创新活力，密切基础、应用研发和产业部门、用户创新关系等方面发挥关键的支撑引领作用。政府科技计划从研发到创新常常要分阶段、分步骤决策、组织和实施，涉及创新资源、要素、结构、过程、行为、产出诸多方面，不是简单的项目管理，还包涵资源管理和能力管理。因此，决策、组织、实施和管理好科技计划，是一国科技实力和管理水平的主要标志之一。

 

 

改革开放以来，我国的科技计划及管理不断调整和完善。目前，科技计划主要包括国家科技计划、部门及行业科技计划和地方科技计划等。根据《第二次全国R&D资源清查公报》，2009年，我国R&D总经费5802.1亿元（其中项目经费占78.4%），是2000年的6.5倍。国家财政科技支出3224.9亿元（占财政支出的4.2%），政府项目经费共1119.6亿元，其中43.2%投向政府研究机构，39.3%投向工业企业，17.5%投向高等院校，科技资源的配置结构发生了显著改变。

 

根据《2010年全国科技经费投入统计公报》，2010年，我国R&D经费投入总量已达7062.6亿元，比上年增长21.7%，R&D投入强度达到1.76%这一历史新高。从资金来源看，政府投入增长幅度超过了企业投入增长幅度。从资金支出看，企业经费支出占比与2000年相比提高了13.4个百分点，说明科技资源在持续向企业集聚，但企业自身的研发投入强度仍然普遍偏低。总体来看，我国财政科技支出稳步增加，全社会R&D经费投入总强度持续加大，但平均水平仍然较低。

 

科技计划管理面临的主要问题是科技投入大幅增长而资源配置机制和计划管理方式并没有做根本性改变。具体表现为：科技计划项目资助渠道严重交叉，单个项目支持力度相对于目标而言不够，造成重复投入和浪费低效；竞争性经费增长速度远远超过稳定性经费增长速度，无序竞争加剧；科研选题习惯于“跟着走”，不适应创新跨越的总体战略需求和部分领域“领着走”的新形势；企业面向市场和用户的优势在产学研合作中没有起到真正的引领作用；专家咨询的质量和公信力缺乏制度和机制保证，一些非主流意见未能得到充分尊重。科技计划管理还存在一些与科技发展规律及创新型国家建设需求不相适应的深层次矛盾和问题，需要通过体制机制改革来加以解决。