项目凝练坚持自上而下和自下而上结合

    如何让项目集中体现国家目标？叶玉江告诉记者，项目审批将改变过去“科技人员报什么，部门批什么”的形式，而是要加强顶层设计，围绕创新链、产业链的发展进行系统部署，然后再纳入各个计划实施，并注重衔接和协调，最后再进行集成。

    备选项目的凝练坚持自上而下和自下而上相结合，既面向国家重大战略目标，立足经济社会发展需求，又体现了学术民主，强化了科学家兴趣驱动的研究与国家重点任务的结合。“十二五”期间，科技部将优选一批目标清晰、重点突出、预期成效好的重大战略任务，以重点专项的方式，跨领域、跨计划组织实施。重点专项是备选项目库凝练任务的重点，预计将达到主体科技计划经费总量的60%。重点专项的实施，将结合国家技术创新工程，鼓励创新型企业、产业技术创新联盟牵头承担重大任务。

    为了节约科技人员申报项目的时间和费用，提高答辩的公开公正程度，净化答辩环境并提高答辩质量，“十二五”期间，科技部在“十一五”实现科技项目网上“一站式”申报的基础上，将全面推进国家科技项目网络视频答辩和评审。

    优化经费预算管理，人员激励性费用增加了

    经费预算审查程序太繁琐、不科学，科研骨干为了支付研究人员工资而预算“造假”……针对科研经费管理存在的问题，科技部、财政部对“十二五”科技计划经费管理改革进行认真研究，形成了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（简称《通知》），目前正在网上公开征求意见。

    《通知》强调了项目承担单位法人责任制，进一步调整和规范了课题经费开支范围，提高间接费用比例，增加人员激励性费用支出。对于参与研究课题的研究生和科研助理的劳务费用也作了相应安排。规定明确要求人员激励和劳务费用的分配必须公开透明，纳入绩效工资管理。

    《通知》进一步简化预算调整程序，增强预算管理的弹性。设备、材料和能源动力等直接费用可按课题进展需求，由课题负责人提出申请，实行动态调整，并简化审批程序。

    同时，科技部正在积极推动计划项目（课题）预算评审简化流程，实现课题评审与预算评审同步实施，分头出报告。

    计划管理全过程信息公开

    据悉，目前各计划都对计划管理全过程的信息公开作了明确规定。国家科技计划项目实施必须进行立项公告和结题公告。对于非保密的项目，课题立项后即在科技部门户网站进行公告；课题验收后，需对研究过程中形成的研发成果进行公告。

    各国家科技计划的管理办法中都明确要求实行公示制度，在遵守国家保密规定的前提下，对项目立项、中期评估和结题验收结果等进行公示，接受社会监督。并逐步实现结题项目后评估制度。

    为进一步强化科技计划管理过程的信息公开，目前主体科技计划管理办法以及科技经费管理办法调整意见都已在网上全文公开，面向全体科技工作者和社会公众征求意见。