唯国家课题马首是瞻的考评标准，不够透明的评审制度，难以有效监督的漏洞，注定留下巨大的寻租空间以及众人质疑的理由。

   一家不足十人的机构，每年掌控着400多个国家级、部级教育课题，课题经费总额超2000万。但若不是业内人士，很难叫出这个机构的全名：全国教育科学规划领导小组办公室(以下简称全规办)。

   但是，知情人士向记者透露，这个机构正在渐渐将课题申报、鉴定及其所涉及的科研经费，纳入只有自己能够控制的暗箱操作。

   全规办成立于1983年，是教育部全国教育科学规划领导小组的常设办事机构，设在中国教育科学研究院(以下简称中国教科院)，由中国教科院院长兼任规划办公室主任。据其官网介绍，该办公室的主要职能是负责组织制定全国教育科学规划和实施，组织课题评审立项、负责课题日常管理、鉴定和成果推广。

   在中国教育体制中，国家级课题是晋升、职称评定、学术成果的重要衡量标准，有些大学甚至直接规定：没有国家级课题无法晋升为教授。因此有评论说，获得国家级课题可以改变一个学者的一生。

   但当一年400多个国家级、部级教育课题的申报和申批权力，集中在一个小小全规办手中时，其实施景象正在渐渐变得模糊。

   被质疑的游戏规则

   在改变游戏规则之前，整个评审流程并未引来太大的非议。

   全国教育科学规划共有15个学科组，涉及教育的方方面面，课题分为国家级重点、国家级一般、国家级青年基金、教育部重点、教育部青年专项等。按照级别，课题经费从25万到2万不等。申报成功者，要在1至3年内完成，最长不超过5年。而国家重大委托课题由全规办负责委托单位和个人开展研究，不接受申请。

   申报课题的评审环节也很严格。2008年前，每个学科组的10名专家，大致分成3个小组，用两天左右时间审阅申报材料，在小组中投票后，排名靠前的选题获得在全体专家会议上汇报的资格，由专家们集体讨论后再投票。只有得到三分之二以上的投票，才能最终通过，现场唱票并宣布结果。为防止漏过优秀课题，还设置了专家附议。

   某学科组前组长张君曾多年从事评审工作，他说，以往每年到后期来“打招呼”很多，有的发短信，有的打电话，还有的登门拜访，不过因为涉及到后面的专家组讨论和现场投票环节，“打招呼”的作用通常也不大。

   2008年后，申报评审办法做了修改，讨论环节取消，改为专家独立打分后投票，投票结果并不当场宣布，专家也不知道评审结果。一位曾参加评审的专家告诉《中国新闻周刊》，他打分很高的课题，最终没有获得通过。“改规则之后，全规办的操作空间变大了。”他质疑道。

   一位申报人向记者透露，他于2008年申报了一个课题，未能通过，2010年再次申报时，他通过特殊渠道得知自己的得分排名靠前，但最终通过申报的名单仍然没有他的名字；更蹊跷的是，这个课题后来由另一个申报者成功申请。

   但中国教科院院长、全规办主任袁振国接受采访时说，之所以会取消讨论环节，是考虑到这个过程中的人情因素很难控制。他否认专家对于投票结果不知情，“每组都有统计员，打分结果出来后会宣布。”

   规则修改的内容，还包括结题鉴定费用的分配。原来每个课题需由课题人交3000元鉴定费，5名专家为一组，鉴定1个课题，每位评委的鉴定费是 600元。修改后的规则是，5名专家共同鉴定5个课题，每位评委的鉴定费为1000至2000元。也就是说，一组5个课题共有15000元鉴定费，但仅支出5000-10000元专家评审费。“一年有400多个课题，剩下的钱去哪里了，没有人公开过”。知情人说。

   袁振国表示，对此并不知情。

   更让课题申请人感到蹊跷的是，按规定，成果鉴定所需经费从课题研究经费中支出，但课题负责人要在报送鉴定材料时先行垫付，垫付的方式只有一种：邮政汇款，收款人为全规办一名主管。多位申报人以及中国教科院员工均质疑，这是一种脱离财务监管的收款方式。